第四章 保障措施
第一節(jié) 推進(jìn)改革創(chuàng)新
完善旅游行政管理體制。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)作用,增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。鼓勵(lì)發(fā)展旅游中介組織,將旅游景區(qū)、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的等級評定和行業(yè)培訓(xùn)、宣傳促銷等職能交由評定委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。推進(jìn)以旅游管理體制機(jī)制、政策引導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法等為重點(diǎn)的綜合改革,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理方式。加快欒川縣國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè),力爭新設(shè)1—2個(gè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
深化景區(qū)管理體制改革。以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”為重點(diǎn),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體明確、市場對接充分的景區(qū)經(jīng)營管理體制。建立景區(qū)旅游開發(fā)備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營項(xiàng)目會(huì)商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營負(fù)面清單制度等。推動(dòng)景區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營管理,推進(jìn)經(jīng)營決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度,建立健全景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。
推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革。以市場主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo),推進(jìn)導(dǎo)游體制改革,建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊制度,明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作,完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度和導(dǎo)游等級評定制度,建立導(dǎo)游社會(huì)化評價(jià)、監(jiān)督體系和品牌制度,健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等政策。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)退出機(jī)制,對管理不善、服務(wù)質(zhì)量下降、投訴較多的旅行社和A級景區(qū)、星級飯店,給予警告、通報(bào)、降級、取消等處理,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理。
建立健全旅游核算體系。按照國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類有關(guān)要求,建立省、市、縣三級旅游數(shù)據(jù)中心和旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,提高旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極構(gòu)建包含接待游客人數(shù)、旅游綜合收入、旅游者停留天數(shù)、人均出游次數(shù)、人均旅游消費(fèi)、旅游增加值核算等內(nèi)容的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析工作,確保旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、分析結(jié)果的真實(shí)性和實(shí)效性。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策扶持
一、落實(shí)職工帶薪休假制度
將職工帶薪休假制度落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,并考慮職工本人意愿,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合,安排錯(cuò)峰休假。
二、完善土地供給政策
在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對利用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式,使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地,從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在全域旅游示范區(qū),探索推出用地扶持政策,推動(dòng)空心村旅游開發(fā),支持工礦企業(yè)、農(nóng)場、院校等利用閑置房產(chǎn)興辦旅游服務(wù)項(xiàng)目,盤活土地存量、釋放土地活力。
三、創(chuàng)新金融支持政策
支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。支持旅游消費(fèi)信貸,探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)債券市場對旅游企業(yè)的支持力度,發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的信貸支持力度。探索利用政府和社會(huì)資本合作模式,吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度,積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的知名旅游企業(yè)參與我省旅游投資建設(shè)。推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性旅游投資項(xiàng)目,吸引國內(nèi)外大型旅行商、知名酒店管理集團(tuán)等來我省投資。
四、完善旅游財(cái)稅政策
鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策,細(xì)化對經(jīng)營入境游企業(yè)減免稅等相關(guān)扶持政策,為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
五、爭取入境旅游優(yōu)惠政策
全面提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),實(shí)施離境退稅政策,爭取在72小時(shí)過境免簽等方面取得突破。對旅行社組織的大型境外旅游團(tuán)、系列團(tuán)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策,加大對直達(dá)我省的國際航線包機(jī)特別是跨洲際直達(dá)航線包機(jī)的支持力度,積極爭取國際游客落地簽、免簽等優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
實(shí)施人才興旅工程,提升旅游人才總體素質(zhì),加快構(gòu)建一支由旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才構(gòu)成的旅游人才隊(duì)伍。加快建設(shè)立足我省、面向中部、輻射全國的國家中部旅游人才教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校的交流合作,利用鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)高校旅游院(系)教育資源,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)旅游高等職業(yè)院校建設(shè),加快高技能旅游人才培養(yǎng)。強(qiáng)化對各級旅游部門領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游企業(yè)高級管理人員的培訓(xùn),提升旅游管理人員的綜合能力。建立和完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級別認(rèn)證等制度,加強(qiáng)對一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
結(jié)合國家“一帶一路”國際旅游人才開發(fā)合作項(xiàng)目,實(shí)施我省青年旅游專家交流計(jì)劃。健全旅游人才市場服務(wù)體系,定期舉辦全省旅游人才交流會(huì),促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和從業(yè)人員理性擇業(yè),實(shí)現(xiàn)全省旅游人才合理流動(dòng)和有效配置。整合全省旅游規(guī)劃、旅游策劃、景區(qū)設(shè)計(jì)、市場營銷、投資咨詢等各方
