今年中央一號文件對鄉(xiāng)村旅游作用的充分肯定給業(yè)界帶來了極大鼓舞，同時文件中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的全方位部署，也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了制度、人才、資金等方面的政策支持。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的潮流，帶來源源不斷的新動能。
政策支持令業(yè)界信心倍增
甘肅碌曲縣依托九寨溝旅游線，旅游發(fā)展的區(qū)位和資源條件較好。該縣加吾崗村駐村工作隊隊長旦知加激動地說，“最近幾年，我感受到一個明顯的變化，在國家政策的激勵下，村民干事創(chuàng)業(yè)的積極性提高了。以前都是我進村入戶地跟他們宣講，現(xiàn)在是他們主動找我說，想一起干點事兒。今年的一號文件有這么多關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，這將會更加堅定大家的發(fā)展信心。”
今年中央一號文件中的很多內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村旅游，尤其是在“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”兩部分中，對鄉(xiāng)村旅游做出了直接部署。
江蘇省旅游局黨組書記、局長錢國超認為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)旅游富民惠民的重要內(nèi)容。中央一號文件中生態(tài)建設(shè)部分涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，幾乎全與旅游業(yè)相關(guān)，可以說已把鄉(xiāng)村旅游作為生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟來源的首位產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。其中關(guān)于有效利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入的內(nèi)容，更對解決當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的瓶頸問題起到了非常關(guān)鍵的政策指引作用。
浙江大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)系系主任周玲強認為，中央一號文件中有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設(shè)計，將對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生積極影響，尤其是將在更大范圍內(nèi)加強鄉(xiāng)村旅游資源的調(diào)度，并推動鄉(xiāng)村旅游管理制度的創(chuàng)新，比如多部門合力推進鄉(xiāng)村旅游的體制機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游中的很多問題涉及多個部門，中央一號文件的發(fā)布將有利于這些問題的解決。
中國旅游研究院博士韓元軍認為，中央一號文件多次提及旅游，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于旅游工作的高度重視，體現(xiàn)了國家對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展作用認識的不斷深化。一是有利于為廣大農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化提供新的增長動力，有利于旅游綜合功能在農(nóng)村發(fā)展中的釋放；二是有利于提高農(nóng)民收入，解決很大一部分留守老人、婦女等就業(yè)問題，提高他們的生活質(zhì)量；三是有利于開闊農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的視野，通過旅游帶來的收入助推物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。
“中央一號文件中的很多政策非常符合我們山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。”來自云南省怒江州貢山縣捧當鄉(xiāng)迪麻洛村的致富帶頭人阿洛說，“鄉(xiāng)村旅游要真正做好，需要統(tǒng)籌做好多方面的工作，需要政策、資金上的支持與保障。怒江大峽谷的旅游基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展存在短板，新的政策為我們下一步的發(fā)展指明了方向。”
巔峰智業(yè)相關(guān)負責人分析，中央一號文件指明鄉(xiāng)村旅游六大發(fā)展方向——重精品，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；重生態(tài)，注重鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；重產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；重傳承，推進農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護與適度利用；重扶貧，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)；重監(jiān)管，完善市場準入和監(jiān)管。
中央一號文件不僅對鄉(xiāng)村發(fā)展做出了直接部署，文件中提出的各項政策都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要支撐，尤其是土地制度改革，為鄉(xiāng)村旅游用地政策的制定進行了頂層設(shè)計。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在接受媒體采訪時說，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。韓俊強調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
發(fā)展旅游助力三農(nóng)問題破解
河北百悅旅投集團近年來專注于鄉(xiāng)村旅游項目投資，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的推動者和受益者之一。今年中央一號文件一發(fā)布就引起了百悅旅投集團董事長陳亮的關(guān)注，他說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游是最好的途徑之一。鄉(xiāng)村旅游是一個綜合產(chǎn)業(yè)鏈，可以化解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干關(guān)系；鄉(xiāng)村旅游也是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合，傳承民俗文化的有效方式；鄉(xiāng)村旅游還可以釋放鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源能量。
周玲強認為，鄉(xiāng)村旅游對于解決“三農(nóng)”問題具有積極意義。對于農(nóng)業(yè)來說，鄉(xiāng)村旅游可以助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動多元化、特色化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值；對于農(nóng)村來說，旅游可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對于農(nóng)民來說，旅游可以增收致富，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，帶來心理上的滿足。
“鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐和市場支撐。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認為，旅游業(yè)是我國鄉(xiāng)村振興的主要動力產(chǎn)業(yè)之一，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具有平臺性、綜合性和帶動性，是一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村融合的最佳產(chǎn)業(yè)平臺，甚至在我國很多旅游資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，一部鄉(xiāng)村振興史，就是一部旅游發(fā)展史。
旦知加從切身經(jīng)歷角度說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用是顯而易見的。一方面是環(huán)境衛(wèi)生的改善，因為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就要接待游客，接待游客就要搞好環(huán)境衛(wèi)生，這是最基本的要求。一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，無論是村里、村外的環(huán)境衛(wèi)生，還是室內(nèi)的衛(wèi)生都大大改善了。另一方面，是人的精神面貌變了，村民通過手機等途徑了解到很多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的案例，大家都希望借著國家的幫扶，借著發(fā)展機遇，大干一場。
真抓實干落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署涉及方方面面。對于旅游業(yè)界來說，如何在旅游領(lǐng)域落實好這些部署是下一步工作的關(guān)鍵。
對于“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，山東省旅發(fā)委主任于風貴表示，山東各級旅游部門將配合相關(guān)部門篩選一部分具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目招拇澹Y(jié)合土地流轉(zhuǎn)，豐富文化內(nèi)涵，引入社會資本，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游綜合體，打造鄉(xiāng)村旅游度假村，培育一批在全國叫得響的知名鄉(xiāng)村旅游項目。
對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，錢國超表示，今年江蘇省旅游局提出高質(zhì)量推進“水韻江蘇”旅游強省建設(shè)的目標任務(wù)，并部署了11項工作，其中就重點提出“突出‘鄉(xiāng)村振興’，高質(zhì)量做好旅游富民文章”。江蘇將深化“江蘇人游江蘇”活動，重點拓展省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游市場；制定支持鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策意見；不斷完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和標準體系，繼續(xù)開展星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新實驗區(qū)等評定工作；持續(xù)加強與交通部門合作，構(gòu)建通達鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)，把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成線；進一步完善公共服務(wù)配套，通過盤活資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造民俗表演，開發(fā)旅游商品等擴大農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。
周玲強建議，鄉(xiāng)村旅游相對于其他旅游業(yè)態(tài)來說，其核心競爭力是“鄉(xiāng)村”，包括鄉(xiāng)村景觀、民俗等。但是隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，大量工商資本介入，可能會帶來一定鄉(xiāng)村風貌破壞，農(nóng)民增收致富后，盲目擴大再生產(chǎn)，也可能會破壞鄉(xiāng)村風貌，這需要相關(guān)部門加以規(guī)劃和引導(dǎo)。另外，隨著大量游客的涌入，鄉(xiāng)村環(huán)境的自凈能力無法承受過量的排污，可能導(dǎo)致環(huán)境污染，這需要防患于未然。
韓元軍建議，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要增強部門聯(lián)動。旅游發(fā)展需要農(nóng)業(yè)、旅游、土地、工商、消防等多部門協(xié)調(diào)配合，才能讓好的政策真正落地、惠及廣大農(nóng)民；要突破難點，比如，對民宿消防、土地等難點要制定解決清單和時間表；要加強政策宣傳，讓廣大工作人員、農(nóng)民真正學(xué)會、弄懂政策，讓“好心辦成好事”。
陳亮建議，對城市返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群進行多重政策鼓勵，實施鄉(xiāng)村發(fā)展高質(zhì)量人才戰(zhàn)略；構(gòu)建鄉(xiāng)村質(zhì)量體系，制定完善的發(fā)展標準，重點提升基層干部和黨員的管理能力和綜合素質(zhì)，帶動百姓的意識提升。
