國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報告中，對2017年旅游扶貧工作進行部署，提出將大力拓展鄉村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。引導鄉村旅游投資向多類型、多業態鄉村度假產品拓展，2017年實現鄉村旅游投資突破5000億元，鄉村旅游消費達到1萬億元以上。
在鄉村旅游投資過程中，如何讓外來企業放心投資？如何保障當地農民的發展權？如何協調企業和村民的關系？近日，記者就相關話題采訪了部分業界人士。
讓企業吃“定心丸”
“很多企業在投資鄉村時，并不是直接找村民簽約，而是找村委會，因為企業很清楚，直接面對村民是一項過于復雜的工作。通過村委會可以輕松實現土地流轉、合同洽談等，這樣更有保障。”浙江大學旅游與酒店管理學系主任周玲強所說，鄉村旅游投資者期望有信譽度較高的合作對象，政府部門和村委會自然成為首選。很多鄉村旅游投資者優先選擇與村委會或相關政府部門洽談合作。
北京世嘉集團董事長朱仝認為，政府部門和村委會的態度和作用是改善鄉村投資環境的關鍵，提升軟性投資環境比硬件還重要。政府部門和村委會需要有正確的態度和作用，是筑巢引鳳并逐步使之發展壯大，還是為了增加眼前的稅收、招商業績？是趕緊上馬項目、掙工程費用，還是配合企業做好項目、積累村域發展資金經驗？這都是非常重要的問題。有了正確的觀念，才會讓投資企業感到舒服，從而增強投資信心。
如果企業需要直接與村民合作時該怎么辦呢？周玲強建議，“如果企業與村民直接談合作，是否可以引入第三方機構，企業和村民簽約后，資金由第三方機構保管，保證企業和村民利益都不受損。”
在確定好合作對象后，產權關系清晰、權利和義務明確、合同執行有保障等都是投資者迫切期待的“定心丸”。
周玲強提到，最近發布的中央一號文件明確提出，要深化農村集體產權制度改革。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。
2015年國土部、住建部、國家旅游局三部門聯合發布的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》也提出，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅游設施。
這些政策利好無疑將進一步增強鄉村旅游投資者的信心。朱仝表示，產權問題是一個制約因素。建議村委、企業共同尋找產權相對明確的建筑物作為突破口，先期做出一些小型示范項目，展示投資效果，進而提升政府、企業、村民的信心，降低糾紛產生的概率。
山東濟南葫蘆工坊總經理徐浩然建議，在項目運作中，應簽署明確的法律文書和合同，約定好政府（或村委會）、企業、村民三方的權利和義務，明確分工和職責，相互監督和敦促。建議政府組建法律顧問團，引導相關各方通過健全法律體系，維護各自權益。
保農民享發展權
目前，全國各地在旅游扶貧工作中已經探索推出了一些“兩帶兩加”項目，即景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶，通過景區、能人、合作社、企業等市場主體的投資、運營，帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現脫貧致富。
北京聯合大學旅游學院教授李柏文提出，引入外來投資者的同時，應充分保障當地村民的發展權。國際上很多旅游目的地都出臺了保護原住民利益的政策。
寒舍（國際）度假酒店集團董事長殷文歡介紹，“在確保當地農民發展權方面，我們提出了一個口號：‘老百姓能做的生意，我們就不做’，即充分保證當地農民參與旅游經營的空間和機會。比如依托我們在北京密云投資的寒舍品牌酒店項目，當地村民可以向游客賣土特產，提供民俗體驗等服務。通過企業+合作社+村民，與村民簽訂收購協議，讓村民的蔬菜瓜果等農產品賣上好價錢。”
“一般情況下，企業到鄉村投資都有一個習慣性想法，就是‘我投資了，工程材料、建設單位等的選擇就要聽我的’。我認為，這不是絕對的。”朱仝說，企業進到農村以前，就要做好調研，看村里、鎮里有沒有符合條件的材料商、建筑商、裝修商以及工藝傳承人等資源，在同等價格和質量的條件下，優先用村、鎮的資源，這樣雙方就有利益契合點了。
周玲強表示，當地政府在吸引外來投資者時，會給出一些優惠政策。這些優惠政策的兌現可以設定一些考核條件，如投資者對當地農民增收帶動作用等，以此督促和制約企業。
在督促投資者充分發揮扶貧帶動作用的同時，農民自身則需要不斷提升旅游經營意識和能力，以滿足投資者需求。
據介紹，“515戰略”實施兩年來，國家旅游局持續開展旅游扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。這些村官將鄉村旅游的發展理念、實戰案例帶回村里，傳遞給參與旅游經營的農戶。
“現實中，確實存在農民缺乏培訓、無法滿足投資者需求的情況。當前，政府部門應重視對農民綜合素質的培養，不能只培訓‘外出打工’的素質，更要培養其‘留下來就業、創業’的素質。”周玲強說。
朱仝建議，“企業要盡量搜集村里的資源，包括餐飲、手工藝、文化、住宿等，可以做‘分工式’資源對接。比如，某個農戶的餐飲做得好，可以將其培養成‘美食專業戶’；某家的住宿條件好，可以將其培養成‘住宿專業戶’等。以此類推，這樣農戶在各自專長的領域就會越做越精、越做越高興。”
促各方共同受益
“515戰略”實施兩年來，在政府、企業、村民的共同努力下，各地形成了景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅游精準扶貧模式，推出了500個旅游精準扶貧示范項目。
朱仝認為，鄉村旅游投資環境需要政府、企業、村民共同營造。各方要擺平心態、摒棄急功近利的浮躁思想，政府、企業、村民先共同付出，再共同受益，不可只圖單方獲利。政府、企業、村民應形成穩定的“三足鼎立”態勢，任何一方不平衡了，都不會穩定發展。政府先要“放水養魚”，不要讓企業有被“綁架”的感覺；企業也要抱著共同開發美麗鄉村的理想，真正沉下心來，與村委會、村民交朋友；村委會則要與村民一道，主動學習、提高自身素質。
殷文歡說，政府、企業、村民、游客多方共贏的紐帶是項目，只有項目持續盈利、健康發展，才能保證各方利益。要讓項目健康發展，政府需起到保駕護航作用，企業要充分發揮經營管理優勢，村民則應積極提升自身素質、參與旅游經營。
正如殷文歡所說，政府、企業、村民、游客多方共贏的紐帶是項目，旅游項目能否盈利是多方關系能否和諧的關鍵。
對此，周玲強提出，“保證鄉村旅游投資項目盈利，要做好項目業態規劃和商業模式設計。這是目前我們碰到的最大問題，有些投資項目規劃不到位、商業模式不清晰，導致了最終的失敗。”很多鄉村旅游投資者是跨行業投資，盡管他們在其他領域很成功，但是鄉村旅游投資回報周期長，需靜下心來，做長線投資。
朱仝認為，鄉村旅游度假項目一般都是見效比較慢的，要通過“養”來逐步實現文化內容高品質聚集和經濟社會效益雙豐收的最終目的。“實現理想、順便賺錢”，才是正確的思維方式，否則不如不搞。
徐浩然建議，鄉村項目開發切不可急功近利。任何商業項目都需要一定的投入和時間運營。各方要做好項目規劃，端正心態，持之以恒，勇于付出。
2017年全國旅游工作會議上，國家旅游局部署了新一年的旅游扶貧富民工作。相信隨著鄉村旅游環境的不斷改善，旅游扶貧富民效能將得到更好發揮。
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